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[輿論監督] 天仙潛三直管市各自分設地級市的思考(轉)

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樓主
發表于 2020-8-23 09:03:14 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

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天仙潛三直管市各自分設地級市的思考(轉)
作者:江南風(潛江)


     2019年8月8日,一則“湖北省藥品監督管理局關于在仙桃市設立省藥品監督管理局派出機構漢江分局,負責管理仙桃、天門、潛江等3個省直管市授權范圍的藥品監管工作。其中,湖北省藥品監督管理局漢江分局核定局長1名(副處級)、副局長1名(正科級),行政編制7名,分別從仙桃市、天門市、潛江市連人帶編劃轉5名、1名、1名。連人帶編劃轉的人員編制按照“編隨事走、人隨編走”的原則,從湖北省藥品監督管理局及各市州、直管市從事藥品監管工作的行政編制人員中劃轉,具備國家級和省級檢查員資格的行政編制人員優先劃轉,具體由各市州、直管市按照相關條件標準提出劃轉人員建議名單,經湖北省藥品監督管理局研究確定,按規定和程序做好人員配備工作。”在網上引發天門潛江仙桃三地網友的熱議。


       仙桃網友認為:仙桃海關、漢江法院、漢江檢察院、漢江消防支隊、漢江刑偵、漢江監獄、漢江移動、漢江聯通等,據說在仙桃還有什么漢江國安局等,這些機構的落戶,若干年下來,仙桃城區滿街都是漢江局、漢江院、漢江處什么的了。。。天潛兩地只有一個被省直管的空殼政府,下面所有的職能部門都兵不刃血的被仙桃的機構管轄了。大家拭目以待,溫水煮青蛙,不要提什么武漢市仙桃區,最終的結果,耐心等待新地級市----漢江市。


       天門網友認為:一個漢江局7個編制。仙桃拿走5個,剩下兩個給天潛分?太不合理了。誰做的這個決定,支持巡視組查這個人。


        自黨的十八大報告發布了自十七屆三中全會以來的縣權改革思想,明確提出的“優化行政層級和行政區劃設置,有條件的地方可探索省直接管理縣(市)改革, 深化鄉鎮行政體制改革”,將正在穩步推進的省直管縣財政體制改革進一步提升 到行政體制改革層面,并將“有條件的地方,可依法探索省直接管理縣(市)的 體制”的“依法”兩字去除。

        盡管我國憲法上沒有地級市,但長期以來,我國是按照中央——省——市——縣——鄉五級行政體制來建立各種相關制度的,目前國家的法律、法規規定了一些必須由市級管理的事權,在許多的法律、法規和政策性文件中,地級市的管理權限得到了明確的承認和體現。尤其是行政許可法實施以來,地級市政府部門的一些管理權限進一步得到了相關法律的明確。去掉市管縣層級、省直接管理縣(市),勢必會與現行法律、法規產生一定沖突,黨的十八大的決策為省直管縣體制去除了制度的障礙,這是穩步推進省直管縣(市)改革的重要信號。


        同時,2017年12月22日,民政部副部長宮蒲光一次關于增設地級市的講話,讓民間討論已久的“江漢三個直管(縣級)市增設地級市”話題,近兩年重新回歸大眾視野。“適時穩妥在中西部增設地級市”“圍繞建設現代化經濟體系,著力發揮行政區劃推動發展的重要作用。堅持行政區劃調整重點向中西部傾斜,適時穩妥在中西部增設地級市,促進中部地區發揮優勢加快崛起、西部大開發新格局加快形成。”宮蒲光此番講話在國內各層面、尤其是學術圈內引發熱議。

        由于我國省直管縣(市)改革還處于探索階段,還缺乏相關的實踐經驗。同時,各地的改革配套措施還不是很完善,難免會出現一些新情況和新問題。雖然省直管縣(市)改革降低政府的行政成本,提升政府的行政效率,可以有多種手段。例如,通過明確部門職責,減少人浮于事,減少部門間互相推諉、扯皮現象,可提升行政效率;減少行政審批,明細行政審批程序,可減少立項審批成本;減少公車私用和公款吃喝,也可降低行政成本。但在諸多降低行政成本中,減少政府層級,科學合理設置政府機構,可能是影響最大,也是最持久的舉措。

        縱觀湖北經濟發展版圖,縣域經濟弱,中心城市少,行政區劃布局不合理嚴重遲滯了湖北地方經濟發展。除了武漢和宜昌襄陽,湖北其他地級市自身發展都比較弱,一直是“小馬拉大車”,對縣域發展的帶動作用不明顯。尤其是美麗富饒的江漢平原地區人口密集,中心城市太少,需要增加地級市數量,健全城市群體系,發展壯大武漢城市圈以西城市群,也是刻不容緩的現實需求。

        合理布局增設地級市,不少國內省區已經先行先試,為湖北提供了借鑒。改革開放后,廣東省由9個地級市發展到21個地級市,并將花都市、番禺市與廣州市合并,組建大廣州,成就了珠三角城市群。四川將溫江地區與成都市合并,組建大成都,將10個地級市發展到18個地級市。同在中西部的寧夏,也將中衛縣直接升格為地級市,開創了中西部地區行政區劃調整的先例。

        上世紀末,湖北省委、省政府在未與地方民意充分溝通的情況下,曾以仙桃為主體合并潛江,天門三個縣級市組建“江漢市”,而當時的許多機關干部則認為,行政區劃體制改革的目的,是要按照客觀經濟規律的要求,按照自然經濟區域,解決經濟生活中城鄉分割、條塊分割、流通堵塞、運輸浪費、領導多頭、互相牽制等不合理現象。潛江,天門和仙桃本來是三個自然經濟區,仙桃經濟自身本就靠武漢在帶動,勢必不能充分發揮仙桃在這個經濟區中應有的中心輻射帶動作用。特別是在經濟部門工作的同志就更為擔心。他們認為天、潛、仙三市原來都是荊州地轄縣級市,經濟體量大體相當,升級為省直管市后,行政級別一致,省里畢竟在三市之間還得考慮一些平衡,經濟發展還能依循你追我趕的良性競爭局面,如果改為“市管市”,仙桃和潛江、天門兩市將變為上下級關系,仙桃如果作為市委、市政府所在地,在財政稅賦、重點項目的定點、物資和資金的分配等方面,肯定會得到許多優先照顧,而潛江,天門兩省直管市降級后,這種“小馬拉大車”式的經濟發展必將受到更大更多制約。勢必會抑制地方干群動力和社會活力。
   
        用老百姓的話說,潛江在歷史上作為荊州的一部分,解放后也一度是荊州行署和荊州地專機關管轄,省直管后工業已經具有一定的基礎,對國家和省里的貢獻也是比較大的,規模條件不比仙桃差,在區域影響力和輻射力方面甚至優于仙桃,為什么仙桃都能升格為省轄市,潛江卻要成為市轄市?!同時按照省里當初某些主要領導的設想,建設“江漢市”要占用大量農田,需要耗費十幾億甚至幾十億財政巨資,每年還要額外消耗上億元的政府日常支出,這些都要由三個小市承擔,對地方經濟發展有百害而無一利。
   
        但就目前現狀而言,政府職能轉變既是簡政放權的核心,也是推進省直管縣(市)改革的關鍵。在湖北三個省直管市地方利益博弈上,省里在精簡機構,放管服改革行政編制方面明顯傾斜于仙桃,大多只有地級行政區才能設置的單位機構全部放在仙桃,對于推進省直管縣(市)改革的簡政放權,尤其是行政審批改革上,使得省直管體制機制表現不順,影響地方經濟更好更快發展的不合理現象一直飽受詬病。比如以天門為例子,人民銀行、電力公司歸荊州管,中行、建行、農行歸省分行管,工行歸荊門管,法院、檢察院歸江漢中院管,移動、聯通、海關、檢測檢疫歸仙桃管,就這樣的體制還想發展?

        所以建議按照“賦予直管縣(市)政府與市州相同的行政管理權限”有關規定,省級層面嚴格根據《賦權目錄》下放到位,做到能放就放、應放盡放,確保直管縣(市)與省里下放權力無縫對接。金融、工商、質監部門下放至直管縣市,加強地方市場監管力量,完善地方的經濟社會管理功能。滿足人民生活水平提高后對物質和精神方面的需要。例如,在直管縣(市)市場監督管理局下設食品藥品監督管理局“二級局”,該局承擔起原由質監、工商、衛生、城市綜合管理執法等部門履行的食品安全監管職責,真正讓直管縣(市)實現從生產到流通、消費的“大食品”監管。

        話說回來,增設地級市肯定是最好的結果,湖北究竟該如何做呢?個人覺得首先應充分發揮武漢作為國家中心城市的輻射帶動作用,規劃建設好武漢城市群,培育好沿長江、沿漢江城鎮帶,加快撤縣設市和設區市范圍調整,加強體制機制創新與政策支持,優化城市結構體系,提升全省大中小城市的內在發展活力。待時機成熟,在尊重民意、充分協商的情況下,武漢城市圈以西地區,應積極推進把 天潛沔三個省直管市各升半級、打造武漢城市圈以西天潛仙城市群;把監利、 洪湖、京山分別劃入潛江、仙桃、天門,設立潛江、仙桃、天門三個地級市,擴大武漢城市圈城市規模及經濟體量。



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 樓主| 發表于 2020-8-23 09:08:10 | 只看該作者
目前江漢機構紛紛入駐仙桃,人為制造“中心”,對天門與潛江極其不公平。
金華地級地位多年,都還沒摁死義烏一家,甚至難度更小得多的長興都還沒被湖州摁死。
仙桃憑什么能量一口氣讓天潛兩家都降級?!這個難度太大太大,大于美國同時弄死蘇聯、中國。
美國都只能一個個來,三國斗了多久???

   天門與潛江ZF及兩會代表委員必須要有緊迫感,需聯合向水果湖申請部分地級機構進駐,避免仙桃一家獨大,利于區域均衡發展。
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發表于 2020-8-24 12:46:49 手機發帖 | 只看該作者
天門和潛江能做的就是發展和壯大自己,不能讓仙桃有絕對超越天門潛江的實力,這樣仙桃的江漢夢永遠都是白日夢。仙桃打洪湖監利的主意還有點民意基礎,目前來說吞天潛真是做夢。
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發表于 2020-8-23 17:26:46 手機發帖 | 只看該作者
Clanrance趙R 發表于 2020-8-23 16:45
你能不能別天天發這些

別人發貼關你屁事,你不喜歡可以不看。
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發表于 2020-8-24 09:19:56 手機發帖 | 只看該作者
今后國家行政區劃的改革方向是縣市直接由省直轄管理,決不可能在仙桃設立漢江地級市,主要原因是仙桃不具備地理區域優勢,距武漢市太近,中央和省政府決不會讓設立鄂州地級市的盲目性在仙桃重演!
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發表于 2020-8-24 09:06:28 | 只看該作者
先逃人的地級夢一直沒破
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發表于 2020-8-24 08:45:11 | 只看該作者
楚王 發表于 2020-8-23 09:08
目前江漢機構紛紛入駐仙桃,人為制造“中心”,對天門與潛江極其不公平。
金華地級地位多年,都還沒摁死義 ...

說的很對!!
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發表于 2020-8-24 08:11:52 | 只看該作者
Clanrance趙R 發表于 2020-8-23 16:45
你能不能別天天發這些

關注天門的發展不好嗎?趙網友不要這么激進。
仙桃網友一邊喊著讓潛江人講“黨性”“站對隊伍”“不要自嗨”,一邊喊著“獨立思考”“包容”。
仙桃和潛江各屬于湖北省直轄的省管市,各方面充滿競爭是必然的,不管是主政者還是老百姓,這是事物最基本的生存意識,也是自然反應。
當然某些方面也需要交流溝通與合作,但在核心利益上,任何一方都沒有妥協的空間。
事出反常必有妖,仙桃人覬覦天門潛江不是一天兩天了,仙桃網友沒有必要把自己裝偽成一朵白蓮花,愈遮掩愈暴露你的丑陋。

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發表于 2020-8-23 17:25:52 手機發帖 | 只看該作者
天潛兩地干部群眾要提高警惕并擬定應對措施,先發展壯大自己,爭取部分省級派駐機構落戶天潛
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發表于 2020-8-23 13:52:35 | 只看該作者
頂一下
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11
發表于 2020-8-23 15:05:20 | 只看該作者
楚王 發表于 2020-8-23 09:08
目前江漢機構紛紛入駐仙桃,人為制造“中心”,對天門與潛江極其不公平。
金華地級地位多年,都還沒摁死義 ...

設立機構和地址選擇  應該是省委省政府的決策  地方只是按照省委省政府的決策布局  否則就是站位不清楚
惡心的是一些企業把總部設立到桃子  總部往桃子那邊搬
溫水煮青蛙
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